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預警分析
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關于中美貿易戰下的2000億加征稅的調查報告

背景前一輪500億的加征,中國并沒有妥協。從今年76日特朗普政府正式對中國第一批價值340億美元出口產品加征關稅開始,近3個月來,中美經貿摩擦不斷升級,美方始終咄咄逼人,中方為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序,不得不同步進行反制。

  中美貿易為什么會走到這一步呢?究竟是出于什么動因,使美國罔顧中美經貿交流幾十年來給雙方乃至世界帶來的巨大收益,悍然挑起貿易戰并步步升級呢? 中美貿易戰有個大背景,那就是美國對華政策已經開始做方向性、本質性的調整。這個變化其實并不以特朗普上臺為前提,2016年如果是民主黨的希拉里團隊上臺很可能也會出現類似的局面。美國政、商、學界有一股相當大的“對華關系政策必須調整”的觀點合流。特朗普上臺后的國防、國家安全評估報告出臺,對中國和俄羅斯進行抨擊,《國防授權法》在國會兩院的高票通過等事實,都說明了美國對華政策本質轉向有相當的政治基礎。在經濟層面,特朗普政府出臺了一系列對華貿易制裁措施,包括去年引入對太陽能板、洗衣機的反傾銷關稅,對中國鋁箔產品的反傾銷關稅,對鋼鐵、鋁制產品的232調查,直到近3個月內的以301調查結果為理由的兩次懲罰性關稅措施。

  美方貿易戰動因包括以下幾種理論。

一是最簡單的減少貿易赤字說。二是制造業就業說。三是防范技術追趕說。四是基于國際關系理論的地緣政治說, 最后第五個是中國加入WTO后的發展脫軌說。從以上五個理論,可以洞見特朗普政府發動貿易戰的邏輯,既有經濟目的,也有政治動因,并且相互交織,互為表里。從短期來看,美國發動貿易戰的目的是企圖減少貿易赤字,讓制造業回歸本土,也有維護其技術壟斷地位的考慮;從長期來看,則受到地緣政治和意識形態因素的影響。正是因為多重因素的交互疊加,不同利益集團的訴求和影響隨著時間推移此起彼伏,讓美國的對華貿易戰給外界的印象是邏輯混亂,費解莫測。比如,特朗普政府一邊釋放信號表示愿意重回談判桌,一邊又高舉貿易戰大棒肆意威脅,種種自相矛盾、反復無常的戲碼不斷上演。可以說,復雜的動因是美國對華貿易戰前景難以預測、烈度難以控制的根源。而最為荒謬之處在于,上述理論其實都站不住腳。順差逆差在對外貿易中是再正常不過的現象,順差未必好,逆差未必不好。事實上,中美兩國總體處于產業鏈的不同位置,經濟方面有很強的互補性,美國增加來自中國的進口商品具有多方面好處,一方面,可以有效抑制美國自身的通貨膨脹,正是琳瑯滿目的“中國制造”保障了美國消費者的福利。

  另一方面,相關產品的進口大大降低了美國廠商的成本,進而有利于企業增加銷量、擴大規模,自然而然將增加就業。就技術而言,針對中國的301調查報告中指責那些所謂中國扭曲的結構性政策,比如產業政策、政府補貼等等是中國企業技術快速進步的主要原因,這未免過于低估了中國廣闊市場需求的重要性和千萬中國企業的自主性,企圖通過關稅就能阻止中國企業創新的步伐,未免太過幼稚。

  至于地緣政治和意識形態因素的考量——這些抱殘守缺、帶有“冷戰思維”色彩的遏制和干涉理論,不僅是逆國際潮流而動,而且在美國國內持懷疑態度和反對聲音的人也很多,信奉“太平洋足夠寬,容得下中美和其他國家”的人也不在少數。中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同,存在經貿摩擦是正常的,關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。兩國政府和人民多年努力培養起來的中美經貿關系應繼續做中美關系的推進器,而非絆腳石。中國對美國的巨大貿易順差,可能是導致貿易戰的直接原因。

      國際政治和地緣戰略,自特朗普上臺以來,頒布了不少政策,也引發了不少爭議,更多的是掀起了“革命”。其中,最主要的就是修改美國國家安全戰略,明確將中國和俄羅斯列為全球戰略對手,尤其強調中國是全球秩序的“修正主義者”。也就是說,中國的崛起,已經嚴重威脅到了美國的霸權主義。以上的應因素是美國提出加稅的原因,本質上是美國為了維系其霸權主義(政治、經濟霸權),遏制中國發展,削弱中國經濟實力的小規模試探性戰役。

 

過程618日,美國挑釁:特朗普宣布,在推出500億美元征稅清單基礎上,將對2000億美元中國商品加征10%的關稅,并威脅如果中國繼續反擊,美國將對額外2000億美元中國商品追加額外關稅

619日,中國反制:中國商務部表示,若美方失去理性、出臺清單,中方將不得不采取數量型和質量型相結合的綜合措施,做出強有力的反制

76日,美國挑釁:美國于當地時間7600:01(北京時間7612:01)起對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的關稅

76日,中國反制:作為反擊,中國同時對同等規模的美國產品加征25%的進口關稅

76日,中國起訴:中國在世貿組織就美國對華301調查項下正式實施的征稅措施追加起訴

76日,美國應對:美國貿易代表辦公室(USTR)公布排除程序,允許美國利害相關方就第一批清單中的產品申請豁免

79日,中國反制:中國商務部為緩解中美貿易摩擦影響有關政策考慮,將研究采取如下措施:持續評估各類企業所受影響;反制措施中增加的稅收收入,將主要用于緩解企業及員工受到的影響;鼓勵企業調整進口結構,增加從其他國家和地區進口汽車、農產品等比重;加快落實國務院615日發布的有關積極有效利用外資、推動經濟高質量發展若干意見,強化企業合法權益保護,營造更好投資環境

79-10日,中國反制:中國和德國20多項協議在柏林簽署,總金額達到300億美元,其中包括長城寶馬、華晨寶馬、戴姆勒清華等來自汽車業的十余項協議簽署。同時雙方表示,中歐峰會于716-17日在北京舉行,中德將繼續加強合作,有望推進中歐投資協定談判,為減少全球貿易沖突作出貢獻

711日,美國挑釁:美國USTR發布對價值2000億美元的中國商品征收10%的進口關稅清單,征稅清單包括6031個稅目,擬征稅清單中增加的汽車產品包括輪胎、玻璃、發動機零部件、汽車照明及信號裝置、電子電器、車身附件及零部件等產品

711日,中國反制:中國商務部表示,美方以加速升級的方式公布征稅清單,是完全不可接受的,中國政府將一如既往,不得不做出必要反制。同時呼吁國際社會共同努力,共同維護自由貿易規則和多邊貿易體制,共同反對貿易霸凌主義,并將立即就美方的單邊主義行為向世界貿易組織追加起訴。

美國自924日起對2000億美元中國輸美產品加征10%的關稅,進而還要采取其他關稅升級措施。

對本行業影響:由于肝素產品的特殊性,此次肝素不在征稅范圍內。但我們也不能放松警惕。

對策:作為本行業南京市的預警點,我們主要做到如下:

通過隨時收集國內國外的信息,跟客戶的溝通、網絡上的信息,政府部門傳遞的信息等方式監控國內國際上肝素產品的需求、價格以及貿易戰下各行業的發展態勢。

繼續堅持穩定產品的質量,提升服務,增強自身的穩定持續發展。

對于行業上的預警信息及時準確地發布在平臺上,供同行業內共享。

 


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